Розвиток Збройних сил України (до Дня захисника Вітчизни)

2008-й рік став ключовим роком виконання Державної програми розвитку Збройних Сил України на 2006 – 2011 роки – основного інструменту реалізації державної політики у сфері оборони, спрямованої на трансформацію існуючих Збройних Сил у сучасні, всебічно підготовлені та забезпечені, мобільні, спроможні виконувати покладені на них завдання, здатні оперативно реагувати на зміни форм і способів ведення збройної боротьби, сумісні зі збройними силами держав-членів НАТО і ЄС.

Головні зусилля діяльності Міністерства оборони України у 2008-му році були спрямовані на підвищення ефективності діяльності органів військового управління, забезпечення процесу професіоналізації Збройних Сил, підвищення рівня підготовки військ та удосконалення матеріально-технічного забезпечення.

Велику увагу Міністерством оборони та Генеральним штабом ЗС України у 2008 році було приділено питанням ефективного використання фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів для підвищення ефективності системи військового управління і бойової підготовки, досягнення високого рівня готовності частин та підрозділів Об’єднаних сил швидкого реагування до виконання завдань за призначенням, забезпечення здатності чергових сил з протиповітряної оборони до прикриття важливих об’єктів держави.

Розвиток системи управління Збройними Силами України

В рамках розвитку системи управління Збройними Силами у 2008 році продовжувалася оптимізація оперативних, адміністративних функцій та функцій всебічного забезпечення військ між органами військового управління усіх ланок.

Структура Генерального штабу в основному вже приведена до стандартів штабів збройних сил країн-членів НАТО (J-структура). А командно-штабне навчання “Рішуча дія - 2008” стало підсумковим заходом, який підтвердив доцільність триступеневої системи оперативного управління: Генеральний штаб – Об’єднане оперативне командування – армійський корпус, повітряне командування, Центр морських операцій, Центр військ берегової оборони.

Протягом року було уточнено розподіл військових частин та установ Збройних Сил за функціональним призначенням. Закладено основи створення Сил спеціальних операцій і передбачається, що у 2010 році Управління Сил спеціальних операцій Генерального штабу ЗС України буде переформовано в Командування Сил спеціальних операцій.

Для забезпечення більш ефективного управління Збройними Силами під час виконання ними визначених завдань як в мирний час так і в особливий період, продовжується створення Єдиної автоматизованої системи управління Збройними Силами (ЄАСУ). У 2008 році основну увагу було зосереджено на впровадженні автоматизованої системи управління Об’єднаного оперативного командування, яка є вищою ланкою ЄАСУ для оперативного управління військами. Введенням її в експлуатацію забезпечить стійке управління військами, підтримання постійної взаємодії в ході підготовки та ведення операцій, а також участі у антитерористичних операціях, міжнародних миротворчих операціях та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.

Удосконалення кадрової політики

Перехід на принципово новий обрис Збройних Сил України, активізація процесів, пов’язаних з переходом військ на професійну основу потребує впровадження нових засад кадрової політики.

З метою реалізації програмних засад Концепції кадрової політики в Збройних Силах опрацьовано та введено в дію Програму реалізації Концепції, План управління ризиками в процесі її реалізації та План інформаційного забезпечення впровадження Концепції.

Введено у дію ключовий документ, який регламентує подальшу професіоналізацію у військах, - Положення про проходження військової служби у Збройних Силах громадянами України.

У 2008 році продовжувався експеримент з функціонування кадрових центрів Збройних Сил та видів Збройних Сил. Його результати підтверджують здатність центрів здійснювати якісну підготовку кадрових рішень.

На кінець поточного року вже 69 військових частин (78% від залучених до експерименту) охоплено системою автоматизованого обліку особового складу Збройних Сил “Персонал”. За допомогою цієї системи розглянуто 1004 кандидати та затверджені пропозиції до призначення на посади 338 офіцерів, що складає 14% від загальної кількості розміщених офіцерів кадровими центрами.

В межах реалізації кадрової політики удосконалювалася й система військової освіти. Заходи, що вживалися, головним чином були направлені на підвищення якості підготовки військових фахівців. Зокрема, за видовим принципом проведено структурну оптимізацію мережі вищих військових закладів та військових навчальних підрозділів, здійснено перехід на дворічний термін навчання офіцерів оперативно-тактичного рівня у Національній академії оборони України, збільшено термін підготовки офіцерів оперативно-стратегічного рівня, проведена організаційна робота з підвищення статусу Національної академії оборони України – реорганізації її у Національний університет оборони. Також припинено підготовку військових фахівців за схемою “студент - курсант”, за винятком окремих мало чисельних спеціальностей (юристів, фахівців аеродромно-технічного забезпечення, служби пального тощо).

Триває робота щодо подальшого планового впровадження служби у військовому резерві з послідовним нарощуванням обсягів підготовки резервістів. У 2008 році у 36 військових частинах укладено 1623 контрактів, у тому числі 541 - з офіцерами.

Започатковано створення професійного сержантського складу, який є головною рушійною силою подальшої професіоналізації Збройних Сил. Підготовка сержантів нової генерації вже розпочалася на базі створеного Центру підготовки сержантів Збройних Сил у Харкові, який у наступному році заплановано переформувати у коледж.

Протягом 2008 року з метою удосконалення системи комплектування Збройних Сил розгорнуто мережу з 25-ти Територіальних центрів комплектування військовослужбовців за контрактом.

Проте, через недостатнє ресурсне забезпечення у 2008 році не вдалося досягти встановлених показників укомплектованості Збройних Сил військовослужбовцями за контрактом. Існує проблема високої плинності цих кадрів – з початку року звільнено 71% осіб від загальної кількості прийнятих на військову службу за контрактом.

На кінець 2008 року чисельність військовослужбовців зазначеної категорії на посадах рядового, сержантського та старшинського складу склала 52.207 осіб або 54% від штатної чисельності.

Підготовка Збройних Сил України

Базовими принципами підготовки військ у 2008 році стали розвиток багатофункціональності, мобільність та сумісність.

Так, середній наліт льотчиків у частинах та підрозділах Об’єднаних сил швидкого реагування Повітряних Сил ЗС України склав понад 36 годин на рік, Військово-Морських Сил - 58 годин, Сухопутних військ - 43 години. Середня наплаваність кораблів ВМС зі складу Об’єднаних сил швидкого реагування склала майже 29 діб.

Основними заходами підготовки Збройних Сил були командно-штабні навчання “Морський вузол-2008” та “Рішуча дія-2008”, а також командно-штабне навчання з 8-м армійським корпусом та повітряним командуванням “Захід” з проведенням тактичного навчання з 30-ю окремою механізованою бригадою з бойовою стрільбою.

У цих навчаннях взяло участь понад 14 тисяч військовослужбовців, понад 3 тисячі одиниць озброєння та військової техніки, серед яких 74 літаки, 20 вертольотів, 21 корабель та 366 бойових броньованих машин.

Так, комплексне командно-штабне навчання “Морський вузол-2008” було найбільш масштабним заходом підготовки видів Збройних Сил, частин бойового та матеріально-технічного забезпечення при ведучій ролі Військово-Морських Сил України.

В ході навчання було проведено бойові стрільби із застосуванням морської авіації, корабельних артилерійських систем, усіх родів авіації, зенітних ракетних військ Повітряних Сил та Сухопутних військ, реактивної артилерії. Здійснено висадку морських та повітряних десантів.

Зокрема, вперше було виконано десантування на берег з корабля самохідних артилерійських систем 2С1 “Гвоздика”, бойові пуски ракет класу “повітря-повітря” винищувачами Су-27 та МіГ-29 по “крилатих ракетах”, в якості яких використовувалися безпілотні літальні апарати ВР-3 “Рейс”, проведено бойові пуски з установок реактивних систем залпового вогню “Смерч”.

На фоні командно-штабного навчання “Морський вузол - 2008” було перевірено реальну бойову готовність низки частин Сухопутних військ, якими здійснено марш комбінованим способом наземним та повітряним ешелоном, з пунктів постійної дислокації до районів застосування на відстань від 310 до 720 кілометрів.

За підсумками навчання “Морський вузол-2008” зроблено такі основні висновки - багатовидові угруповання військ здатні виконувати завдання за призначенням, зенітні ракетні війська і винищувальна авіація готові до захисту повітряного простору України, з’єднання, військові частини та підрозділи спроможні здійснювати переміщення на великі відстані різними способами, для підвищення ефективності дій військ берегової оборони потрібно збільшення у їх складі чисельності морської піхоти.

Командно-штабне навчання “Рішуча дія - 2008” стало завершальною фазою практичної підготовки та злагодження Об’єднаного оперативного командування ЗС України як органу військового управління оперативного рівня.

У польових умовах на рухомій базі було розгорнуто Об’єднаний командний пункт Об’єднаного оперативного командування ЗС України, пункти управління з’єднань та частин, які здійснювали практичне управління підпорядкованими військами під час виконання ними завдань з нейтралізації та ліквідації кризової ситуації.

На заключному етапі цього навчання у взаємодії з авіацією Повітряних Сил, армійською авіацією Сухопутних військ, із залученням частин бойового та матеріально-технічного забезпечення корпусної ланки було проведено тактичне навчання з бойовою стрільбою 2-го батальйону 25-ї окремої Дніпропетровської повітряно-десантної бригади 6-го армійського корпусу Сухопутних військ ЗС України.

У 2008 році після тривалої перерви було проведено тактичне навчання з бойовою стрільбою 30-ї окремої механізованої бригади, яка укомплектована військовослужбовцями за контрактом. Дії підрозділів бригади відпрацьовувалися у тісній взаємодії із засобами посилення та підтримки від Повітряних Сил, армійської авіації та аеромобільних військ. В ході навчання вперше за багато років проведено форсування з ходу водної перешкоди танковими підрозділами під водою.

Реалізація спланованого комплексу заходів підготовки дозволила підтримати рівень польового, повітряного та морського вишколу особового складу та виконати, за основними показниками, плани підготовки видів Збройних Сил.

Матеріально-технічне забезпечення, оснащення озброєнням та військовою технікою, хід утилізації ракет і боєприпасів

За рахунок концентрації ресурсів на пріоритетних напрямках максимально, в межах виділених асигнувань, було забезпечено виконання завдань щодо відновлення озброєння і військової техніки. Протягом року було відновлено 209 одиниць озброєння і військової техніки, у тому числі частин і з’єднань Об’єднаних сил швидкого реагування.

Протягом року на озброєння Збройних Сил прийнято 23 нових зразків озброєння та військової техніки (у 2007р. – 24). Продовжується виконання 65 науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт.

Так, до частин і з’єднань Сухопутних військ ЗС України у 2008 році на озброєння надійшли сучасні танки Т-64 БМ “Булат”, керовані протитанкові боєприпаси, комплекти кумулятивного захисту танків, комплексні динамічні тренажери екіпажів бронетехніки та автомобілів. Розпочато постачання сучасних радіолокаційних засобів спостереження, наземних радіолокаторів ближньої дії, вантажних автомобілів підвищеної прохідності КРАЗ та іншої техніки.

Повітряні Сили поповнилися новими та модернізованими радіолокаційними станціями широкого спектра дії, сучасними цифровими радіолокаційними засобами спостереження. Вперше за 17 років існування Збройних Сил України розпочинається закупівля модернізованих бойових літаків.

На озброєння Військово-Морських Сил надійшли новітні гідроакустичні станції, аварійно-рятувальне майно та засоби забезпечення живучості кораблів. Завершується ремонт та підготовка до швартових випробувань підводного човна “Запоріжжя”.

Підрозділи Сил спеціальних операцій отримали сучасні цифрові засоби зв’язку та комутації, які забезпечують перехід системи зв’язку з аналогової на цифрову, засоби та комплекси радіоелектронної боротьби, системи захисту та забезпечення безпеки інформації, сучасні засоби радіаційного, хімічного та бактеріологічного захисту власного виробництва, технічні засоби охорони військових об'єктів тощо.

В рамках удосконалення системи матеріально-технічного забезпечення протягом поточного року було проведено низку організаційних, лікувально-профілактичних, реабілітаційних, науково-дослідних, санітарно-гігієнічних і протиепідемічних заходів, спрямованих на підтримання високого рівня здоров’я, підвищення боєздатності та працездатності особового складу Збройних Сил України, виконання наукових досліджень та робіт з метою подальшого розвитку військової медицини.

Зокрема, створено п’ять Військово-медичних клінічних центрів, за якими закріплені зони адміністративно-територіальної відповідальності для медичного забезпечення військовослужбовців та осіб, яким законодавчо надано право на медичне обслуговування.

Основу військово-медичних клінічних центрів складають військові мобільні госпіталі, їх здатність до виконання завдань за призначенням була перевірена на навчаннях.

У той же час, темпи розвитку системи матеріально-технічного забезпечення уповільнено через необхідність витрачання додаткових ресурсів на виконання невластивих для військ функцій, утримання зайвих військових організаційних структур та надлишкового майна.

Щорічно на ці питання витрачається майже третина бюджету Збройних Сил України. Так, витрати на утримання зайвих військових організаційних структур та надлишкового майна  у 2008 році становили близько 3 мільярдів гривень (у 2007 році – 2,6 млрд. грн.).

З метою вивільнення військ від виконання невластивих функцій у Збройних Силах впроваджуються нові підходи до постачання матеріальних засобів і надання послуг на комерційній основі, що сприяє підвищенню якості, зокрема продовольчого та житлово-комунального забезпечення.

Зокрема, завершено перехід до забезпечення харчування військовослужбовців комерційними структурами та впровадження аутсорсінгу з постачання пально-мастильних матеріалів. Нормативно врегульовано перехід до обслуговування військових містечок суб’єктами господарювання. Подальшого розвитку отримали питання передачі охорони військових об’єктів, крім баз і арсеналів, підрозділам Державної служби охорони.

Незадовільними у 2008 році були темпи утилізації ракет і боєприпасів. Так, Державною цільовою оборонною програмою утилізації звичайних видів боєприпасів, непридатних для подальшого використання і зберігання, на 2008-2017 роки у 2008 році було передбачено утилізувати 25,72 тисячі тонн боєприпасів. Утилізовано було лише 15,1 тисяч тонн або 59 %.

Через недостатні ресурси знизилися темпи виконання Державної програми розвитку озброєння та військової техніки Збройних Сил на період до 2009 року. З передбачених у цьому році 836,9 млн. грн. фактично на розвиток озброєння і військової техніки було виділено 605,6 млн. грн. Решта коштів була перерозподілена на інші бюджетні програми.

Забезпечення житлом військовослужбовців

Однією з головних умов успішного переходу Збройних Сил на професійну основу є вирішення питання забезпечення службовим житлом 75 тисяч військовослужбовців та постійним житлом 42,3 тисяч військовослужбовців.

Протягом року ордери на заселення отримали понад 5.000 військовослужбовців, що в більш як три рази перевищує показники 2007 року, але значно нижче запланованих показників.

Основною причиною низьких темпів забезпечення житлом військовослужбовців є обмежене фінансування. У 2008 році загальним фондом бюджету військового відомства на будівництво житла для військовослужбовців передбачалися видатки у сумі 509,3 млн. грн., що становить 34,4% від обсягу коштів, передбачених програмами будівництва або придбання житла. Значна частка фінансування передбачалася зі спеціального фонду, який не має стабільного джерела наповнення. Так, з передбачених 150 млн. грн. у 2008 році за спецфондом, надійшло лише 60,44 млн. грн. (40,3%);

Крім того, постійно триває процес зростання вартості будівництва. Починаючи з 2005 року за даними Міністерства регіонального розвитку та будівництва України вартість житла зросла у 2 рази.

Виховна та соціально-психологічна діяльність

Трансформаційні процеси у Збройних Силах обумовили зміни у гуманітарній діяльності органів військового управління, яка спрямована на реалізацію загальнодержавної соціальної політики.

У цьому році для організації виховної роботи з особовим складом, впровадження військових національно-історичних традицій відновлено структури органів виховної та соціально-психологічної роботи. Зокрема, створено Головне управління виховної та соціально-психологічної роботи, у видах та об’єднаннях – відповідно управління та відділи, у військових комісаріатах – введена посада заступника з виховної роботи.

У Національній академії оборони України сформовано гуманітарний факультет, переглянуті у бік збільшення часу на вивчення гуманітарних та соціально-економічних дисциплін програми підготовки офіцерів у вищих військово-навчальних закладах. Відновлений як самостійна структура Науково-дослідний центр гуманітарних проблем Збройних Сил України.

Кадрово посилені напрямки діяльності з військово-патріотичного виховання, розвитку культури та духовності, взаємодії з релігійними організаціями, аналізу і методичного забезпечення військової дисципліни та профілактики правопорушень.

Завдяки проведенню системних цільових заходів у Збройних Силах вдалося в цілому покращити стан військової дисципліни. Так, на 7% у порівнянні з 2007 року знизився рівень правопорушень, на 9% - зменшилися втрати військовослужбовців у процесі бойової підготовки військ.

Протягом поточного року під час виконання службових обов’язків загинуло 14 військовослужбовців (у 2007 році – 20), з них під час заходів бойової підготовки – 2 військовослужбовця (у 2007 році – 6). Поза службою, під час звільнень, відпочинку, у відпустках загинуло 61 військовослужбовців (2007р. – 69)

Коефіцієнт втрат особового складу з розрахунку на 1.000 військовослужбовців знизився з 0,13 у 2007 році до 0,09 у 2008 році.

Удосконалення формату цивільно-військових відносин

З метою встановлення партнерських відносин та реалізації повноважень в сфері оборони у 2008 році Міністерством оборони України започатковано нову форму співпраці з місцевими органами виконавчої влади шляхом укладання відповідних угод з обласними державними адміністраціями.

Угодами передбачається впровадження нових форм з питань забезпечення соціальних гарантій для військовослужбовців, осіб, звільнених із військової служби та членів їхніх сімей, здійснення заходів, пов’язаних із мобілізаційною підготовкою, посилення військово-патріотичного виховання і підвищення престижу військової служби в суспільстві.

Практичним результатом такої співпраці стало відновлення шефських зв’язків місцевих органів виконавчої влади з військовими частинами, що сприяло удосконаленню роботи щодо відбору громадян України для прийняття на військову службу за контрактом.

Як і в попередні роки, військовослужбовці першими прийшли на допомогу населенню, яке постраждало від стихійного лиха в наслідок повені в шести областях Західної України. Вперше до цього були залучені підрозділи Сухопутних військ, Повітряних Сил, Командування сил підтримки, підрозділи медичного забезпечення, які діяли в тісній взаємодії з підрозділами МНС, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

У подоланні наслідків стихійного лиха брали участь понад 5,5 тисяч військовослужбовців та 300 одиниць техніки. За час участі у ліквідації наслідків повені військовослужбовцями Збройних Сил було евакуйовано 2154 місцевих мешканця, перевезено 6397 тонн вантажів, очищено понад 42 кілометрів доріг, 1014 будинків та 899 колодязів, зміцнено 39 кілометрів дамб та берегів річок, встановлено 13 мостових переправ. Пересувні медичні бригади Військово-медичного клінічного центру Західного регіону здійснили прийом та надали медичну допомогу більше 11.000 особам, направили на стаціонарне лікування 237 осіб.

У серпні цього року у ліквідації наслідків надзвичайної події на 61-му арсеналі Південного оперативного командування, що поблизу Лозової,  взяли участь близько 500 військовослужбовців, були задіяні 60 одиниць інженерної та спеціальної техніки. У польових умовах медики військового мобільного госпіталю Військово-медичного клінічного центру Північного регіону надали кваліфіковану медичну допомогу 1642 військовослужбовцям та 1795 цивільним особам.

Уточнення довгострокових перспектив розвитку Збройних Сил України

З метою опрацювання вихідних даних щодо подальшого довгострокового та середньострокового планування розвитку Збройних Сил та інших військових формувань України в цьому році Міністерство оборони і Генеральний штаб ЗС України розпочали реалізацією заходів другого Оборонного огляду в Україні. Керівництво проведенням оборонного огляду на державному рівні здійснює Міжвідомча комісія, а його результати будуть викладені у Стратегічному оборонному бюлетені України.

Міністерством оборони розроблено пакет методичних документів, щодо процесу проведення Оборонного огляду України, в основу якого покладено механізм оборонного планування, орієнтованого на можливості.

Основними принципами проведення стратегічного оборонного огляду є:

- реалістичність результату (прийняття рішень на основі реальних можливостей забезпечення безпеки України);

- гнучкість (вимагає врахування потреб оборонних можливостей, наявних оборонних ресурсів, пошуку оптимальних шляхів забезпечення безпеки України);

- прозорість (простота та зрозумілість процесу прийняття рішень).

Стратегічний оборонний бюлетень після обговорення за участю вітчизняних та іноземних експертів, представників неурядових організацій та схвалення Уряду наприкінці 2009 року буде внесений на розгляд Ради національної безпеки і оборони України.

Цей концептуальний документ дозволить у 2010-2011 роках послідовно розпочати процес довгострокового та середньострокового планування розвитку Збройних Сил та інших військових формувань України, а також поступово втілити в практику механізм оборонного планування, орієнтований на можливості.